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发展厦门都市现代农业的对策研究 ——关于厦门市农业“十三五”规划的建议
    编辑:厦门市科协     发布时间:2015-07-06

   都市现代农业是伴随现代都市的发展而成长的新型农业形态,它以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志,以园艺化、设施化、工厂化生产为手段,融现代化、工业化、城市化特色的农业。现代都市农业体现了都市需要农业、农业依托都市,城乡互动、协调发展的城乡统筹理念。

《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,重点发展高优种苗业、农副产品加工业、特色农业和观光休闲农业。通过近五年的发展,我市农业从原有功能——生产性逐步拓展到生态性、社会性、生活性。同时,当前厦门发展都市现代农业也面临着自然资源严重匮乏、基础设施薄弱、农业适度规模经营程度和农业环境污染等诸多问题。因此,分析厦门农业发展的现状与存在问题,探索新时期新阶段厦门都市现代农业发展的思路和对策,对于“十三五”期间提升厦门都市现代农业的发展水平,落实“美丽厦门”战略规划,实现“百姓富,生态美”的要求,有着重要的现实意义。

      一、厦门市都市现代农业发展现状

     (一)建成保障城市农产品供给的“菜篮子”基地。

2013年全市户籍人口196.78万,常住人口373万,耕地面积30.61万亩,农作物总播种面积40.78万亩。其中蔬菜播种面积24.44万亩,总产量57.94万吨;水果种植面积9.44万亩,总产量1.10万吨(如图所示)。全年生猪累计出栏158.22万头,家禽出栏989.89万羽。蔬菜自给率达到45%,生猪、肉禽、鲜蛋自给率均达40%以上。同时,市、区、镇、村四级联动的农产品质量安全检验监测和追溯体系逐步完善,农产品质量安全保持较高水平。


厦门市1996-2013年户籍人口数、农作物播种面积、蔬菜播种面积、蔬菜产量变化趋势图

注:数据来源于《厦门经济特区年鉴》(1996-2013)

(二)形成都市现代农业体系的雏形。

 建成食品工业园、优质龙眼及茶叶生产与深加工、高效蔬菜生产、生态养殖畜禽和休闲农业5个产业示范区和海峡现代农业研究院。全市农业龙头企业已拥有中国驰名商标13个、中国名牌产品4个、中国名牌农产品2个、福建省著名商标31个、福建省名牌产品29个;33家市级以上农业龙头企业年产值346亿元,销售收入297亿元。吸纳本地农村从业人员2.1万人,收入15亿元;全市现有市级以上“一村一品”40多个,其中7个村被农业部确定为国家级示范村,农业特色产业突出;观光休闲农业和乡村旅游景点已近30家,其中全国休闲农业和乡村旅游示范点6家,省级旅游特色景观名镇1个,省级水乡渔村1家,年接待游客383.37万人次,带动劳动就业5万多人次。

(三)设施农业建设正在有序推进。

设施农业、标准化生产基地的推进力度不断加强。2013年已开展38个农业基础设施项目建设,建成简易大棚4300亩,高标准智能温控大棚近500亩,完善农田水利基础设施5300多亩。建成“一村一品”特色农业生产基地2万亩,特色农产品年产量达6.3万吨。建设11家畜禽标准化生态型养殖基地,通过省级生猪养殖标准化示范创建评审,并有4家获评国家生猪养殖标准化示范场。15家蔬菜“菜篮子”种植基地共1.8万亩,29个生猪“菜篮子”标准化养殖基地年可出栏生猪42万头。

(四)发展现代农业种业已经初见成效。

市政府先后出台实施了《关于加快厦门现代农业种业发展的意见》、《厦门市现代农作物种业发展规划》等五个关于发展种业文件。建立5个省、市级精品新品种展示基地和示范点,引进台湾蔬菜、水果新品种300多个,推广面积32.6万亩。全市现有34家农作物种子经营企业,占全省种子经营企业30%;销售种子426.6万公斤,占全省销售总量80.0%,翔安区花椰菜推广面积250万亩,占全国市场50%;水产苗种场415家,年总产值8亿元,成为全国具有较大影响力的农(渔)业种子种苗销售集散中心。

(五)对台农业交流与合作得到不断深化。

实施国务院批准《厦门市深化交流合作综合配套改革试验总体方案》,建设两岸农业事务交流协商地、两岸农业交流重要活动基地、台湾农产品输入的区域集散地和两岸农业产业对接合作基地。目前,引入台资农业企业160多家,厦门台湾水果销售集散中心已入驻商户34家,并在北京、南京、上海等地开设有6个分中心。加强种子种苗业产业、农副产品与食品加工业产业、休闲旅游农业产业“三对接”。

二、发展厦门都市现代农业面临的主要问题

厦门市现代都市农业的发展具有自身明显的区位、政策、经济、产业基础和对台优势,也面临一些突出的困难和问题。

(一)发展空间收缩,农产品保障功能下降。伴随着工业化、城镇化推进,耕地急剧锐减。至2013年,耕地面积30.62万亩[1],人均耕地面积仅为0.16亩,远低于全国人均耕地面积1.52亩。未利用土地(山地、林地、坡地等)条件差难以开发利用,确保“菜篮子”产品适度自给率难度日益加大。

(二)基础设施建设薄弱,农业生产风险增加。由于耕地面积小,不利于成片开展基础设施建设以及现代设备投入和使用,统一机耕、节水灌溉、平衡施肥和智能化农业等现代技术得不到大面积应用。农村电网只进村不入田,也不同程度制约着现代都市农业的健康发展。

(三)生态环境退化严重,影响农业的可持续发展。农业生产面临的生态环境比较严峻,工业废水、废气、废渣和城乡居民生活污水超标排放问题时有发生,部分养殖户随意排放污染物,农业有机肥施用量明显减少,造成土层变劣变差、有机质含量下降、有害物质残留上升以及地下水污染。

 (四)经营方式转变滞后农业产业化水平有限。大部分地区依然以家庭承包经营为主,采用的仍然是传统生产技术,土地流转、新型农业经营组织、中介服务组织等发展不快,组织化程度较低,产业化水平有限,严重阻碍了产业规模的进一步扩大。且农业生产者素质不高,接受新技术能力弱,科技应用水平低。

三、“十三五”期间发展厦门都市现代农业的若干对策建议

 “十三五”期间发展厦门现代都市农业,要依托本市的综合优势,坚持用现代发展理念引领农业、用现代科技改造农业、用现代物质条件装备农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用培育新型农民发展农业,着力发展高效、绿色型现代都市农业,整体提高农业经济、服务和生态功能[8]。重点发展特色农业、高科技现代种业、农业加工业、高新技术园区、观光休闲农业、低碳农业,努力建设城市“菜篮子”产品供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区、大幅提升主要农产品供给保障能力和农民收入水平[2]

(一)狠抓“菜篮子”工程,提升农产品供给保障能力。

1、制定耕地生态保护红线,立法保护“菜篮子”工程用地。一要加强规划。要把都市现代农业放在城市发展的总体规划中予以考虑,把发展都市农业与乡镇工业发展、小城镇建设、生态农业建设结合起来,进行长远规划和合理布局。二要立法保护”菜篮子”工程生产用地。按照厦门市土地利用总体规划要求,严格落实耕地保有量不低于26.27万亩。按城镇消费人口人均菜地面积不少于20平方米要求,划定“菜篮子”产品生产用地面积。学习北京、上海经验,实行蔬菜生产用地最低保有量制度,确定蔬菜耕地保有量,畜牧养殖用地指标。制定地方法规确立蔬菜和畜牧养殖用地永久合法保护地位,切实加大耕地的保护力度[3]

2、建设现代化“菜篮子”生产基地,提升农产品供给保障能力。一要大力推进土地流转,推进农业标准化规模化经营。在稳定承包关系、明确承包权属、严格土地流转程序的前提下,按照依法自愿有偿的原则,积极推进农村土地承包经营权流转,引导土地经营权向专业大户、家庭农场、农业种养专营企业等规模经营主体集中。二要重点进行基础设施改造,如同市政工程建设一样,把农业园区内的道路、水利、电力、通信、供暖等纳入城市基础设施建设规划,高标准建设菜篮子产品标准化生产基地。要建设一批主要用于生产不耐贮运的叶菜设施蔬菜标准化生产基地,建设一批主要用于淡季蔬菜供给不足问题的露地蔬菜标准化生产基地。四继续落实农机购置补贴政策,加快推广适用厦门耕地现状的中小型农机具、节水灌溉和温控、无土栽培设施等先进农业设备,重点扶持现代化温室大棚和智能化植物栽培工厂建设。

3发展“一村一品”特色农业,发挥好农民专业合作组织作用。“一村一品”是以产业化理念经营农业,不断推进农业规模化、专业化、特色化,品牌化,达到提高农业经济效益,增加农民收入的有效发展模式。一要因地制宜,突出特色,着力打造一批标准高、产品质量好、经济效益显著的“一村一品”示范村、镇。二抓紧出台《厦门市发展“一村一品”特色农业实施方案》、《厦门市“一村一品”专业示范村镇认定管理办法》,引导其向更宽领域、更高层次的紧密利益联合体过度。三要进一步规范农民专业合作组织,通过合作社或专业协会的平台带动作用,促进“合作社+农户或协会+农户”经营方式发展。同时鼓励经营农产品流通销售和加工企业发展“企业+专业合作组织+农户”的订单农业模式。

4、健全农产品标准生产和安全监管体系,确保农产品质量安全。一要建立健全农业标准化生产体系。在已有的国家标准、行业标准和地方标准的基础上,制(修)订与国际标准接轨并符合厦门农业生产需要的果、蔬、茶、食用菌等几大农产品生产技术规程和农产品质量标准。二要继续开展农业标准化示范、标准化生产基地建设和农田标准化改造,同时要加大宣传和培训力度,要强化对生产者、生产经营单位的食品安全意识和职业道德教育,引导农民、农业企业、种植(养)大户按照生产技术规程和农产品质量标准要求进行农事管理,生产安全无公害农产品。三要健全完善农产品质量监管体系和质量检验检测体系。积极推进市、区、镇三级农产品区级站为骨干,镇级检测室为基础,流动检测和企业自检为补充的农产品质量安全检验检测体系。抓好农产品质量安全风险监测点、田间、市场农药残留抽查测点、农资供应监测点和动物疫情固定监测点。继续完善《可追塑、绩效考核、产地准出、黑名单和承诺》等制度,特别要制定《农产品农药残留抽查检测和处罚条例》,确保“无公害农产品生产技术规程”的实施和农产品生产、流通、市场消费三个环节以及农资经营销售的监管工作落实到位。

<p Indent" "text-indent:0cm">    5、建立市场信息预警体系,加强“菜篮子”生产指导服务。建设“菜篮子”产品市场信息预警体系,关注市场供应和价格走势、主要产区供需信息,及时准确掌握相关情况,正确引导“菜篮子”产品生产、经营和消费,促进“菜篮子”产业稳定健康发展。

实施果蔬种业战略,发展高优农业的基础产业。

1、继续实施《厦门市现代农业种业发展规划(2011—2020)》。以建设“海峡两岸种业之城”为总目标,加大组织实施厦门种业跨越式发展的“12345种业行动计划”,即:“围绕打造一个核心,推进同安、翔安种子种苗两大区域,建成‘科研、展示、育苗’现代基地,构筑四个平台,启动‘五大工程’建设”,做大做强果蔬种业[4]

2、建设果蔬种业研发平台。一要由政府组建市级果蔬种业研发机构,负责种业基础性、公益性资源的创新研究。加大对种业龙头企业的扶持力度,引导企业主动与科研院所合作,依靠科技创新,取得具有企业自主知识产权的品种。二要重视良种繁育制度建设,推动种子产业育繁推销一体化。采取政府和企业联合投资方式,重点建设一批大型果蔬种子种苗研发创新与引繁生产基地。扶持发展一批果蔬种业生产销售专业大户,大力培育包括育苗、栽培技术、病虫害防治技术、果蔬市场信息服务体系。三要推进建设现代种业园区建设。以位于同安区竹坝农场的厦门市植物检疫隔离试种圃为依托,创建“厦门市海峡两岸现代种业园区”。

3、构建厦台果蔬种业合作交流平台。一要以位于翔安区新店镇沙美村的厦门海峡农业高新技术园为依托,组建“厦门海峡农艺科学技术研究机构”,推进厦台种业研发合作交流平台。二要设立厦台果蔬种业合作基金,吸引台湾种业企业和非官方研究机构在厦设立种业研发中心。依托台湾农友种苗有限公司,建立厦台研发型的种业机构,共同开发果蔬新品种。三要在加速繁育、推广优良品种的同时,选择若干厦门主要的果蔬品种,向两岸种业机构招标,共同研发。

4、加大对发展果蔬种业的政策扶持力度。一要解决好果蔬种业用地问题。这是当前我市种业发展的最大制约因素。政府要积极为企业的用地、用电做出统一规划,在土地租金、税收等方面予以适当优惠。二要继续加大对果蔬种业的资金投入。市、区财政每年拿出专项资金用于扶持果蔬种业发展,构建财政投入引导、信贷投入助推、企业和农民投入为主、社会广泛参与的多元化投入机制,支持蔬菜、水果种子种苗综合开发基地设施、水利建设工程、种子种苗冷藏、保鲜、加工机械、包装设备等基础设施项目建设和防灾抗灾体系建设。三要建立我市果蔬种业研发激励机制,形成有利于促进基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系和奖励机制;鼓励科技人员创办果蔬种业高新技术企业,或者与资质较好的种子种苗企业合作,共同研发适销对路的高优品种。设立新品种创新奖,重奖取得重大科研成果的高科技人才。

(三)做大做强农产品精深加工业,发展生态低碳农业。

1、继续做大做强农产品精深加工业,扶持发展都市现代农业总部经济。一要扶持帮助搭建科技研发平台,提升企业自主创新能力。组建一批“产、学、研”相结合的农产品加工科研中心,促进科研成果向企业“快速高效”转化,开发具有自主知识产权的科技成果,提高企业核心竞争力。二要实施品牌战略,增强品牌效应。鼓励支持重点企业创建自主产品品牌,扩大名牌影响力。推进加工农业发展,通过产业内各种业态的融合,拉长农产品增值链,不断提高地产农产品市场竞争力。

2、发展智能信息农业,改造传统农业。一要充分运用现代信息技术,建立和完善市场预测系统、信息收发系统和市场监管系统,积极扶持推进电子农务、农信通以及网上销售等信息网络建设,为农产品产供销提供及时快捷的信息服务。二要整合各企业优势资源,建设和提升农产品销往国际的现代物流体系,形成合力,开拓国际市场。

3、推广节能、节水技术和分布式光伏发电,构建厦门特色的农业生态体系。一要加强农业面源污染和生活污水、流域污水源治理以及工业废水循环利用。继续实施生猪、海域养殖退养工作,保护农业生态环境;二要加大节水灌溉以及节能低耗农业机械、设备的推广力度,促进农业节本增效。三要把推广“分布式光伏发电”项目纳入新农村建设和扶贫、旧村改造计划,充分利用厦门具有的太阳能资源(厦门地区太阳能年均发电量约1300度/千瓦,在福建省内是最高的),特别是要扶持农村学校、设施农业、家庭作坊式加工厂房等建设分布式光伏发电项目。

 (四)重视农业科技研发、推广体系建设,提高科技创新和成果转化能力。

1、建立并完善都市现代农业公益性研发体系。要以原始创新为目标,服务产业为落脚点,建立机构精简、人员素质高、布局分工合理的公益性现代农业研发机构,如创建“厦门市现代农业研究院”,重点开展农业生态和生物技术研发,为农业企业的商业化经营提供基础服务和技术支撑。

2、健全市、区、镇、村四级农业科技推广体系。重点是健全镇级农业科技推广和村级农科组,让农业科技人员能够从繁杂的行政事务中解脱出来,到生产第一线开展农业科学实验、科技示范和推广工作。

3、建立农业科技创新和成果转化激励机制。加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系建设,奖励取得重大科研成果和在技术推广中作出显著成绩的农业科技人员。建设科研成果知识产权转让交易公共平台,鼓励农业科技人员在与农业企业合作中,通过技术成果获取应有报酬健全,以合理的利益分配机制,调动农业科技人员的积极性。

4、运用大数据技术建立农产品市场行情权威发布机制,引导农产品产销。在农产品产销日益市场化的今天,信息化建设已经成为农产品流通中的关键环节。要依托现代信息技术,收集农产品的产地、产量、品种、流向、销售的各种信息,并在大量数据分析的基础上得到农产品种植、流通指导信息,构建大数据时代农产品流通信息平台,为政府有关部门制定农产品生产引导政策和企业、农民从事农产品生产提供决策依据。

(五)深化交流合作,打造海峡两岸农业技术交流合作平台。

1、利用厦门对台的“五缘”优势,加强对台农业产业的对接与合作。引进台湾及国外现代农业的高新技术的研发,以及农业先进的经营理念和高效的管理经验、尤其是加强台湾现代种业,精致农业生产技术,农产品精深加工业,观光休闲农业的对接与合作,加快厦门都市现代农业发展速度,提升厦门农业在国家对台战略中的地位。

2、建设综合平台,提高厦门现代都市农业水平。充分发挥农业部在厦门建立的“对台农业交流合作基地”的作用,加快建设基地核心园区——“海峡农业高新科技园区”,打造国家级对台农业交流合作合作平台。

3、加强农业科技交流合作,提升对台农业合作信息互通水平。强化两岸农业科研院校、农业企业、专业合作组织与协(农)会交流合作,鼓励支持农业技术创新、学术等方面的对接交流,同时要着力建设两岸农业合作信息服务平台和搭建培训平台。拓展合作领域,扩大两岸农业产业对接。加大种苗业、生物工程、农产品加工、农产品物流、设施农业与休闲农业合作力度。

在快速城市化的进程中,厦门市农业生产总值(GDP)在全市生产总值(GDP)的占比很小。但厦门城市发展不能没有农业。无论是解决市民的日常“菜篮子”需求,还是市民对观光休闲、娱乐等精神文化需求,都要求我们发展好厦门都市现代农业。我们要妥善处理城市扩张与农业发展的矛盾,克服轻农思潮,足够重视发展都市现代农业对保障农产品供给、稳定社会效益的重要意义,精心做好发展厦门都市现代农业这篇“小文章”。

厦门市老科学技术工作者协会课题组

课题组成员:许瑞庆  吕放动  杨瑞铭 张清源  庄  威  贺向东

   (本课题获厦门市发展改革委“十三五”社会征集课题三等奖)

参考文献

[1] 厦门市人民政府. 厦门市土地总体利用规划(2006-2020)[R].国函[2012]137号,2012.

[2] 韩长赋.在全国都市现代农业暨“菜篮子”工程现场交流会上的讲话.中国农业信息网,2012, 10:6-8.

[3] 杨瑞铭,王克全,林春煌等.厦门市耕地动态变化与蔬菜蔬菜研究[J]. 福建农业科技,2014(5)62-65.

[4] 《厦门市现代农业种业发展规划》(2011-2020年规划)[R].

[5] 王丽彬,孙瑞艳,黄国清.都市现代农业发展现状及其趋势[J].天津农业科学,2013.

[6] 全国重点城市都市现代农业调研报告(2012).


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